黨建之窗
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰報道 2020年12月30日，四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長李元峰接受審查調(diào)查。
除李元峰之外，2020年，民航局民用航空醫(yī)學(xué)中心（民航總醫(yī)院）原黨委副書記、主任（院長）李松林，云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆等醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。同時，各地臨床試驗機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥研究所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等工作人員腐敗案件頻出，多名基層衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查。2020年，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域反腐敗持續(xù)深化，該領(lǐng)域腐敗問題發(fā)案規(guī)律是怎樣的，有哪些特點(diǎn)，如何防治？
1.“關(guān)鍵少數(shù)”涉案多，有人把醫(yī)院當(dāng)“私人領(lǐng)地”
醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案中，“一把手”腐敗成為一個典型特征。
以廣西為例。2020年10月3日，廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、校長唐農(nóng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。在此前后，廣西多名醫(yī)院院長接連落馬——廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委常委、副校長、廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院院長覃裕旺，河池市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長譚仁林先后接受審查調(diào)查；桂林市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長錢暢，桂林市婦女兒童醫(yī)院原黨委副書記、院長唐振祥被開除黨籍……
一些“一把手”把醫(yī)院作為“私人領(lǐng)地”。湖南省郴州市第三人民醫(yī)院干部職工對該院原黨委副書記、院長谷東陽在擔(dān)任院長的12年中，把醫(yī)院當(dāng)“江湖領(lǐng)地”，將個人意志凌駕于集體決策之上，研究通過重大項目，將醫(yī)院項目指定給其熟人或特定關(guān)系人承攬。
除了“一把手”，關(guān)鍵崗位涉案人員比重較高。廣西衛(wèi)生健康委直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委書記張超雄介紹，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“十三五”期間立案查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件4000多件，其中涉及各級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院約2500件。在這近2500件醫(yī)療機(jī)構(gòu)案件中，近50%違紀(jì)違法人員是掌握藥品、醫(yī)療設(shè)備等采購資源的縣級以上醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)、科室或部門負(fù)責(zé)人。
去年各級醫(yī)療系統(tǒng)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少都在本系統(tǒng)本單位長期工作：四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長李元峰，從1975年至2016年退休一直任職于四川省人民醫(yī)院；在李元峰之后落馬的四川省人民醫(yī)院原黨委常委、紀(jì)委書記馬昌禮，從1990年開始在本院工作至2012年退休。他們在某一專業(yè)領(lǐng)域長期深耕，既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是權(quán)威專家，極易形成個人勢力、小圈子，在重大事項決策、公共資金使用、干部選拔任用等方面“一個人說了算”，污染本系統(tǒng)本單位的政治生態(tài)。
2. 招投標(biāo)、醫(yī)藥采購、開單提成、醫(yī)保資金等方面腐敗問題成為懲治重點(diǎn)
2020年5月，成都市金堂縣平橋衛(wèi)生院黨支部書記、院長李濟(jì)在參加金堂縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控醫(yī)療物資采購項目比選招標(biāo)時，個人擅自決定變更采購設(shè)備參數(shù)及重新招標(biāo)事項，違反工作紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。“從近年來查處的衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域的問題來看，在招投標(biāo)或采購過程中通過利益輸送、暗箱操作、虛抬價格等違紀(jì)違法問題尤為突出。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
2021年1月14日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，云南省紀(jì)委監(jiān)委對4名涉嫌向云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆行賄人員采取留置措施，包括昆明泰容科技有限責(zé)任公司法定代表人吳楠在內(nèi)的4名醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人涉案。
近期多起醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案，都表現(xiàn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，形成腐敗利益鏈。不合理用藥、不合理檢驗檢查、不合理使用高值醫(yī)用耗材等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些醫(yī)務(wù)人員利用手中處方權(quán)“開單提成”，利用醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材采購等醫(yī)療衛(wèi)生資源謀取利益甚至職務(wù)犯罪。
張超雄介紹，這方面問題日趨隱蔽多樣，有的醫(yī)務(wù)人員與供應(yīng)商約定“回扣”事項，收受紅包禮金；有的通過向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)或其特定關(guān)系人贈送車輛、房產(chǎn)、干股或合伙做生意等方式行賄，謀取不法利益，隱蔽性強(qiáng)。
同時，群眾的救命錢——醫(yī)保基金成為一些人眼里的“唐僧肉”，貪污挪用醫(yī)保、內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保。2020年12月，安徽省太和縣曝出東方醫(yī)院等4家醫(yī)院以“免費(fèi)”套路拉攏無病或輕癥老人住院，涉嫌虛開醫(yī)療項目騙取醫(yī)保資金。
3. 查處多起窩案串案，牽涉范圍廣、持續(xù)時間長
醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)相對獨(dú)立封閉，且環(huán)環(huán)相接，一個問題可能牽扯多人多部門，窩案串案易發(fā)，查辦案件往往“拔出蘿卜帶出泥”。如欽州市第二人民醫(yī)院原院長周欽案，就牽出了2名市直醫(yī)院院長和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長收受“好處費(fèi)”問題。
不少案件涉及范圍廣、持續(xù)時間長，隱藏多年。據(jù)張超雄介紹，廣西醫(yī)療機(jī)構(gòu)處分黨員干部2000多人中，黨的十八大之后不收斂不收手的超95%，一直持續(xù)到黨的十九大之后超24%，例如柳州市工人醫(yī)院原黨委委員、醫(yī)學(xué)檢驗科原主任戴盛明，自2009年至2019年近10年時間受賄968萬元。前不久，杭州市桐廬縣曝光了一起醫(yī)藥采購窩串案，5人因受賄被判刑，4人受到降級、撤職等政務(wù)處分，11人受到警示約談、責(zé)令檢查等處理，該案牽涉甚廣、隱藏多年，影響甚大。
醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案件警示我們，關(guān)鍵崗位的監(jiān)督不能缺失，全覆蓋的日常監(jiān)督十分必要。必須強(qiáng)化一把手監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度。同時推動監(jiān)督下沉，加強(qiáng)對基層關(guān)鍵崗位人員的日常教育監(jiān)督。
去年以來，成都市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)人群、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力暢通信訪渠道，廣泛收集問題線索，堅決整治違規(guī)招投標(biāo)、私自采購、開單提成、過度使用、先使用后入庫、商業(yè)統(tǒng)方等違規(guī)違法行為，狠抓源頭治理堵塞漏洞。今年1月1日，廣西“最嚴(yán)醫(yī)療反腐新規(guī)”開始施行，對全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員提出廉潔從業(yè)“十嚴(yán)禁”要求，處罰收受“紅包”、回扣等違規(guī)行為6項措施，醫(yī)生收回扣2000元即可暫停執(zhí)業(yè)。
對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)欺詐騙保行為，已引起有關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視。半個月多前安徽省紀(jì)委監(jiān)委已派員赴太和縣指導(dǎo)督導(dǎo)，對多家醫(yī)院涉嫌騙保問題開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，多名涉案人員接受調(diào)查。國家醫(yī)保局將在全國范圍內(nèi)部署開展欺詐騙保行為集中專項整治工作，強(qiáng)化基金監(jiān)管高壓態(tài)勢。
據(jù)最新消息，國家藥監(jiān)局重磅新規(guī)《醫(yī)藥代表備案管理辦法(試行)》近日已施行，從藥品輸送回扣利益鏈中的重要一環(huán)——“醫(yī)藥代表”入手，遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)。《辦法》提出，醫(yī)藥代表不得承擔(dān)藥品銷售任務(wù)，實施收款和處理購銷票據(jù)等銷售行為；藥品上市許可持有人不得鼓勵、暗示醫(yī)藥代表從事違法違規(guī)行為。
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