黨建之窗
“我犯了大錯，給黨組織抹黑了！歸根結(jié)底還是自己利益熏心，抱有‘小貪不算腐敗’的錯誤觀念……”不久前，廣西紀檢監(jiān)察網(wǎng)刊發(fā)了題為《五年受賄91次，小小安監(jiān)站長上演“螞蟻搬家式”腐敗》的文章，對南寧市馬山縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站原站長莫神鑒受賄問題進行了剖析。
據(jù)查，莫神鑒在5年多時間里，利用職務(wù)之便，先后收受房地產(chǎn)項目開發(fā)商、施工方送給的錢款高達91次，共計24.04萬元人民幣，其中，一次收受最少的僅三四百元。這種每次收受金額不起眼卻次數(shù)頻繁的受賄行為模式，被形容為“螞蟻搬家式”腐敗。
“螞蟻搬家式”腐敗，不顯眼但危害大
近年來，被捉到的“蟻貪”不在少數(shù)。如，江蘇省睢寧縣教育局原局長梁龍衛(wèi)在擔(dān)任教育局長的7年時間里，受賄860余筆。經(jīng)估算，平均每3天受賄一次。福建省霞浦縣公安局出入境管理大隊原大隊長林松華，自2009年至2011年間，利用職務(wù)便利，先后100多次通過虛開相紙發(fā)票及虛開車輛加油發(fā)票的形式向縣公安局報銷，從中騙取公款共計221670元。利用惠民資金過手的便利，湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財政所原副所長陳剛，悄悄地把“黑手”伸向涉及2萬多農(nóng)戶的補貼資金，不過一年多時間，中飽私囊的資金卻多達77萬元，其6萬多次的頻次和最小一筆涉案款僅0.27元的貪得無厭更是令人咂舌。
“螞蟻搬家式”腐敗，為何會頻繁出現(xiàn)，甚至常被忽視？
多名紀檢監(jiān)察機關(guān)一線辦案人員和專家表示，小微權(quán)力缺乏監(jiān)督制約是主要原因。對“小官”的監(jiān)管存在疏漏，使“小權(quán)力”得不到有效制約，讓“螞蟻”有了“搬家”的膽子和可能性。而本應(yīng)負起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不管不問，或者睜一只眼、閉一只眼，導(dǎo)致“蟻禍”愈演愈烈。此外，受不良風(fēng)氣影響，有不少企業(yè)、群眾在遇到“吃拿卡要”等現(xiàn)象時，害怕事情辦不成，便選擇向“潛規(guī)則”妥協(xié)，以送禮、送錢等方式“求過關(guān)”“走后門”，也致使“蟻貪”有恃無恐、愈發(fā)囂張。
“‘螞蟻搬家式’腐敗，乍一看不顯眼，但實際危害大，不可小覷。”湖南工商大學(xué)教授、中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁指出，首先，“螞蟻”多數(shù)在權(quán)力末梢，在群眾身邊，“螞蟻搬家式”腐敗往往表現(xiàn)為雁過拔毛、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、貪污截留等，直接損害群眾切身利益，嚴重啃食群眾獲得感。其次，群眾往往根據(jù)身邊的黨員干部來評價黨和政府，“螞蟻搬家式”腐敗損害黨和政府形象，影響黨群、干群關(guān)系。再次，“螞蟻搬家式”腐敗積少成多，導(dǎo)致“小官巨腐”等問題，而且，因其量大面廣、持續(xù)時間長，極易污染基層政治生態(tài)，加劇腐敗亞文化的滋生蔓延。
解剖一只“搬家螞蟻”
莫神鑒的墮落之路，便與其受腐敗亞文化侵蝕下的“心態(tài)失衡”大有干系。
2007年底，莫神鑒回到縣城工作，開始擔(dān)任馬山縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱安監(jiān)站）監(jiān)督員，并于2015年至2019年期間分別任安監(jiān)站科員、負責(zé)人、站長。一些城里的朋友時常對他說：“你如今也是一個小領(lǐng)導(dǎo)了，怎么還穿得那么寒酸，家里的裝修也那么簡陋。”對比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)猶如井底之蛙的日子，這讓莫神鑒逐漸產(chǎn)生了一個解不開的心結(jié)：“為什么別人可以賺大錢發(fā)了財，而我卻只能日復(fù)一日的辛苦工作。什么時候才能讓自己和家人過上那種光鮮亮麗的日子？”
一開始，面對在吃喝宴請中一些老板的阿諛奉承，甚至暗示給他“好處費”讓他在工程項目安全檢查的時候“放一馬”的人，莫神鑒還能堅守底線。可是，漸漸地看著這些低頭哈腰求自己辦事的老板，居然出入有豪車，住洋房別墅，而自己的家庭卻還在溫飽線上掙扎，莫神鑒心里越來越不是滋味。在扭曲失衡的心態(tài)下，莫神鑒的理想信念開始動搖，進而丟盔棄甲。
“當(dāng)時我手心都出了汗，攥著的紅包被捏得皺巴巴的，還四處張望怕人發(fā)現(xiàn)，心想就這一點錢應(yīng)該問題不大吧。”莫神鑒回憶起第一次接受項目施工方賄賂的情景時這樣說。就這樣，他在忐忑不安中收下了第一個“紅包”。有了“第一次”之后，莫神鑒便再也控制不住自己內(nèi)心的貪欲。2014年至2016年，老板黃某先后送錢款36次、共計4.47萬元以求莫神鑒在工程項目監(jiān)督檢查、驗收環(huán)節(jié)予以“關(guān)照”；2015年至2018年間，莫神鑒在施工項目日常檢查期間先后8次收受縣里某項目施工方“好處費”3.5萬元；2017年至2018年期間，莫神鑒6次收受某工程項目公司經(jīng)理李某的錢款0.3萬元......
“當(dāng)時抱著僥幸心理，認為一次就一千幾百塊，沒人知道也沒人會查我這種小人物。”正是因為抱有‘小貪不算腐敗’的錯誤觀念和僥幸心理，莫神鑒在扭曲的價值觀和日益膨脹的貪欲驅(qū)使下，膽子越來越大，逐漸地把收“紅包”當(dāng)成了自己理所應(yīng)得的報酬，心安理得地接受一次又一次的賄賂，在短短5年之內(nèi)，竟高達91次。
那么問題來了，莫神鑒是怎么鉆空子并且屢屢得手、長期未被發(fā)現(xiàn)的？
馬山縣紀委監(jiān)委副書記潘孟吉是查處莫神鑒一案的負責(zé)人，其分析了“螞蟻”之所以能“搬家”的原因：
一是制度設(shè)計存在缺陷。相關(guān)管理制度設(shè)計有問題，造成監(jiān)管者手中權(quán)力過大。工程質(zhì)量安監(jiān)站作為縣住建局的二級參公事業(yè)單位，主要負責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管。一個小小的站長，可以利用手中的權(quán)力，決定項目施工方是否可以順利施工或能否驗收過關(guān)；可以給施工企業(yè)進行打分扣分，決定企業(yè)是否可以參加下一次的工程招標。這，給了“螞蟻”進行權(quán)力尋租的可乘之機。
二是手法隱蔽，不易監(jiān)督。“蟻貪”問題主要發(fā)生在基層執(zhí)法部門、工程建設(shè)及各類項目驗收領(lǐng)域，在一些“官不大但權(quán)力大”的縣直機關(guān)二級機構(gòu)比較突出，屬于基層“微腐敗”。由于送錢的人有求于執(zhí)法者、監(jiān)管者，送錢的數(shù)額又不大，雙方都不太在意，一手送錢一手收錢，沒有第三方在場，行動隱秘，難以暴露，乃至成了各類工程建設(shè)和項目監(jiān)管領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，客觀上加大了紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的難度。
防治“蟻患”，該怎么做
南寧市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任廖軍說，結(jié)合莫神鑒案和實踐中的同類問題，發(fā)現(xiàn)“搬家螞蟻”往往存在一些共性：政治思想觀念淡薄，存有僥幸心理，對黨紀國法不敬畏。
鄧聯(lián)繁認為，多次腐敗乃至多年腐敗，也是“螞蟻搬家式”腐敗的一個突出特點。因此，要把紀律挺在前面，做實做細日常監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)與糾正苗頭性問題，防止黨員干部因嘗到貪腐甜頭而越陷越深。
多名紀檢監(jiān)察機關(guān)一線辦案人員和專家表示，“山高皇帝遠，也許查不到”的僥幸心理普遍存在于同類案件的涉事人中。因此，要在日常監(jiān)督、精準監(jiān)督、有效監(jiān)督上下功夫，做到有的放矢。運用信息公開、大數(shù)據(jù)、智能云平臺等手段積極拓寬線索來源；做實做細日常監(jiān)督，緊盯重點領(lǐng)域、“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住監(jiān)督首責(zé)，強化對小微權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；持續(xù)加大案例通報力度，點名道姓通報曝光典型問題，形成有力震懾，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏；向“法不責(zé)眾”“有權(quán)不用過期作廢”等腐敗亞文化堅決說“不”，深入整治公職人員違規(guī)收受紅包禮金、不收紅包禮金不辦事等突出問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委巡視組副巡視員、甘肅省白銀市副市長黃寶榮認為，遏制“蟻貪”、防止“搬家”，除了要織密監(jiān)督網(wǎng)、讓紀法利劍高懸之外，更要壓緊壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力至“最后一公里”。通過一視同仁的“失責(zé)必問”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來，切實種好“責(zé)任田”，再不能當(dāng)“甩手掌柜”。
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